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一、引言
城市生命線，包括供水、供電、燃氣、交通等關鍵基礎設施，這些構成了城市正常運轉的核心支撐。 隨著全球城市化進程的持續(xù)加速，城市規(guī)模和人口密度急劇增加，城市生命線的安全運轉不僅關乎城市的 可持續(xù)發(fā)展，更成為城市安全治理體系中至關重要的一部分。在實際運行過程中，由于其固有的工程性、隱蔽性、耦聯(lián)性和長期服役性等特征，生命線的安全 與穩(wěn)定時刻面臨著人為事故和自然災害等因素的威 脅。因此，人工智能等新興技術被廣泛借鑒到城市安全治理中，用以解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段下存在的反應滯后、動能不足等問題。在技術賦能下，人們能夠實現(xiàn)對城市生命線安全運轉的實時、精準監(jiān)管，將風險存在形式從“看不見”轉變?yōu)?ldquo;看得見”，風險治理策略從“事后處置”調整為“事前預防”，風險應 對方式從“被動反應”升級為“主動防控”。
然而，技術在賦能城市生命線安全治理的過程 中也產生了一些新的挑戰(zhàn)，如適應性等問題 。本文將從城市生命線工程傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式面臨的挑戰(zhàn) 展開探討，系統(tǒng)分析技術賦能城市生命線安全治理的現(xiàn)狀、問題和優(yōu)化路徑，旨在為數(shù)字時代的城市生命 線安全治理提供新的實踐思路，為構建更安全、更智 能、可持續(xù)的未來城市貢獻智慧方案。
二、城市生命線工程傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式面臨的挑戰(zhàn)
（ 一 ）傳統(tǒng)監(jiān)管模式的局限性
對城市生命線的安全監(jiān)管，傳統(tǒng)上依賴于人工的定期檢查和災害發(fā)生后的被動上報。然而，這種監(jiān)管模式在面對自然災害時，由于缺乏實時監(jiān)控和預警機制，導致應急管理部門無法及時獲取準確的災害信息，從而使得應急響應滯后。此外，傳統(tǒng)監(jiān)管方式在 評估老化設備狀態(tài)和潛在隱患方面同樣存在不足，人工檢查難以全面覆蓋所有基礎設施，尤其是在隱蔽區(qū)域，難以實現(xiàn)對設備狀態(tài)的實時監(jiān)控。
城市地下管網風險的監(jiān)管與治理是城市生命線安全治理的一個關鍵挑戰(zhàn)。地下管網的隱蔽性導致其內部的腐蝕、滲漏和結構損壞等問題長期處于“看不見”的狀態(tài)，這些潛在的風險只有在問題發(fā)生時才會被發(fā)現(xiàn)，增加了事故的突發(fā)性和危害性。隨著城市 地上建筑日益完善，地下管網結構也變得越來越復雜，不同類型的管網相互交織，形成了龐大的地下網絡系統(tǒng)。這種復雜性增加了維護和管理的難度，一旦一個地方出現(xiàn)隱患，可能會引發(fā)蝴蝶效應，導致安全事故的范圍進一步擴大。
三、技術賦能城市生命線安全治理的實踐現(xiàn)狀
近年來，各大城市為了提升對城市生命線的實時監(jiān)測能力和安全管理水平，先后引入物聯(lián)網和傳感 器、大數(shù)據分析、人工智能以及地理信息系統(tǒng)等先進技術，賦能城市生命線安全治理。
物聯(lián)網和傳感器技術主要應用于城市生命線安全治理的前端，通過在關鍵基礎設施中安裝高精度的傳感器，實現(xiàn)對溫度、壓力、流量和振動頻率等核心數(shù)據的實時監(jiān)測，并依靠物聯(lián)網技術傳送回終端，為管理人員提供實時的城市生命線信息 。物聯(lián)網和傳感器技術的應用可以有效縮短故障監(jiān)測時間和應急響應時間，提升事故的處置速度和準確性。
（二）大數(shù)據分析技術
大數(shù)據分析技術是通過對收集到的海量數(shù)據進行分析和處理，找出傳統(tǒng)監(jiān)測手段難以發(fā)現(xiàn)的事物之間的關聯(lián)性和周期性，為管理者提供更加科學、理性和準確的決策支持 ?；诖髷?shù)據分析技術，城市管理人員能夠提前預測和預防潛在風險，將城市生命線安全治理從“被動應對”升級為“主動預防”。北京市通過對歷史交通事故數(shù)據和實時交通流量數(shù)據的分析，在事故易發(fā)生路段實施精準的交通管制措施，降低事故發(fā)生率。
人工智能技術主要依靠機器學習算法，通過模擬人類的行為模式來實現(xiàn)主動學習、主動適應和主動創(chuàng)新。與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，人工智能可以全天候、高效率監(jiān)測城市生命線運行過程中的風險隱患，實現(xiàn)城市安全“智”理。深圳市羅湖區(qū)通過構建“AI+視頻智能應用”，對治理場景智能識別、分析和處置，實現(xiàn)全流程智能監(jiān)管。
以GIS技術為基礎打造數(shù)字城市、數(shù)字孿生的概念已經逐漸融入人們的生產和生活 。通過應用GIS技術將地理空間數(shù)據和各類監(jiān)測數(shù)據進行融合，構建一個虛擬的城市生命線數(shù)字模型，可以幫助管理者實時了解城市運行狀況。通過三維建模和空間分析，技術人員能夠精確定位到地下管網中發(fā)生異常的位置，從而提高維護效率和準確性。
四、技術賦能城市生命線安全治理需要解決的關鍵問題
技術賦能在提高城市生命線安全治理效能的同時也帶來了許多新問題，這些問題不僅阻礙著當前城市生命線安全治理，同樣對城市可持續(xù)發(fā)展產生影響。
城市生命線的更新速度與新興技術的迭代速度相比，往往更慢，這就會導致新舊技術的銜接存在差異性。隨著城市基礎設施的建設逐漸趨于復雜化，系統(tǒng)的升級改造也變得越來越難。同時，面對新興技術的發(fā)展，與之匹配的專業(yè)人才的短缺也限制了新技術的有效應用。伴隨著城市生命線安全治理對新技術依賴度的提高，城市安全治理系統(tǒng)的脆弱性也會增加。 這種技術迭代與城市安全治理系統(tǒng)適應性之間的矛盾，成為城市生命線安全治理面臨的重大挑戰(zhàn)，影響著技術應用效果和整體安全水平。
物聯(lián)網和大數(shù)據技術的廣泛應用導致大量個人和城市基礎設施數(shù)據被持續(xù)收集和分析，這些數(shù)據雖然提升了治理效能，但也帶來了嚴重的安全隱患 。城市基礎設施信息的泄露可能威脅城市整體安全，而個人隱私信息的泄露則侵犯公民的權益。同時，數(shù)據的跨部門共享與使用面臨法律和倫理挑戰(zhàn)，如何在提高數(shù)據價值和保護隱私之間取得平衡成為難題。
城市生命線的建設需要大量的初始資金投入，包括設備采購和基礎設施建設等費用。而新興技術的快速迭代也使得城市生命線系統(tǒng)的維護和升級需要保持持續(xù)性的資金投入。由于城市生命線具有收益的外部性和公共品屬性，傳統(tǒng)的市場機制難以去有效量化其價值，這就需要城市管理者重新尋求一套評估方法，來評估技術投資對城市安全和社會經濟發(fā)展的影響。因此，在有限的財政資源下，城市管理者需要在技術投資和其他公共服務領域投資之間做出選擇。
五、技術賦能城市生命線安全治理的優(yōu)化路徑
當前，以物聯(lián)網、大數(shù)據和人工智能為主要代表的新興技術快速發(fā)展，為城市生命線安全治理提供了新的手段，技術賦能正逐漸成為城市治理的一條新路徑。然而，在運用技術的同時也面臨著一些潛在問題，基于此，本文提出以下三點優(yōu)化路徑，為構建更安全、更智能、可持續(xù)的未來城市提供新型治理方案。
（ 一 ）持續(xù)創(chuàng)新驅動的技術適應機制
為了更好地適應技術的迭代，管理者在初期設計城市基礎設施生命線時，可以采用模塊化的系統(tǒng)架構。這個系統(tǒng)就像一個由多部分組合而成的機器，每個部分負責不同的工作，如收集信息、分析數(shù)據、輔助決策和執(zhí)行命令等。這些模塊之間要能夠很好地配合，在需要增加新功能時，只需要重新加一個新模塊，當某個部分出現(xiàn)問題時可以單獨替換掉，不影響其他部分的正常工作。
2.建立動態(tài)人才培養(yǎng)和知識更新機制
針對專業(yè)人才供應不足問題，管理者可以構建多層次、持續(xù)性的人才培養(yǎng)體系。通過與高等院校和職業(yè)培訓機構合作開發(fā)專業(yè)課程，培養(yǎng)復合型人才。同時，城市基礎設施運營系統(tǒng)可以引入“技術導師”制度來促進知識傳承，確?，F(xiàn)有人員技能與技術發(fā)展同步，提升整體人才隊伍的適應能力和創(chuàng)新能力。
3.實施漸進式技術更新方式
為了避免技術迭代帶來的不適性，在進行城市基礎設施升級改造時，管理者可以采用分階段、分區(qū)域的漸進式技術更新方式，優(yōu)先更新高風險區(qū)域的基礎設施。這樣可以在解決風險應對問題的同時，實現(xiàn)技術的升級，降低因升級改造帶來的系統(tǒng)脆弱性問題。
（二）法律體系完善的數(shù)據監(jiān)管機制
面對城市基礎設施信息安全問題，政府可以通過制定城市數(shù)據安全和隱私保護方面綜合性法律，來明確數(shù)據收集、使用、存儲和共享的法律邊界。而公民的個人隱私問題可以通過完善數(shù)據主體權利保護制度，明確個人數(shù)據控制權、知情權和同意權來解決。政府還可以建立數(shù)據安全責任追究制度，對違法行為設置嚴格的懲罰措施。通過這種多層次的法律體系，為數(shù)據安全和隱私保護提供全面的法律保障。
為保護數(shù)據安全，政府需要設立城市數(shù)據安全監(jiān)管委員會，負責協(xié)調各個部門一起監(jiān)管數(shù)據。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據安全標準和評估指標，并定期檢查每個部門或者每個人是否在嚴格遵守，來實現(xiàn)對數(shù)據的保護。對于已經發(fā)生的數(shù)據泄露事件，要及時報告和調查，避免危害進一步擴大。
數(shù)據安全問題的源頭是人，政府可以針對不同群體開展與之對應的數(shù)據安全法律教育，來實現(xiàn)對數(shù)據的保護。對于政府官員和企業(yè)管理者，可以進行數(shù)據安全法律責任培訓；對于技術人員，可以開展數(shù)據安全合規(guī)技術培訓；對于社會公眾，可以進行數(shù)據權利保護知識普及。這些措施的運用，可以提高整個社會的數(shù)據安全法律意識，形成尊重數(shù)據權利、保護個人隱私的社會氛圍。
（三）多元協(xié)同推動的投資優(yōu)化機制
1.構建多元化融資模式
面對資金不足問題，管理者可以建立城市安全治理投資基金，通過收益共享機制，吸引長期投資者參與進來，將政府財政、社會資本和金融機構的資源進行整合，擴大資金來源渠道。同時，政府可以引入公私合作模式，鼓勵私營企業(yè)參與到城市基礎設施建設和運營中。通過這些多元化融資模式，不僅可以分散投資風險，還能提高資金使用效率，確保城市安全治理項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
2.實施動態(tài)成本效益評估體系
面對城市基礎設施建設前期投入大、收益時間滯后的問題，管理者可以通過建立科學的成本收益分析模型，綜合考慮經濟、社會和環(huán)境因素，來全面評估技術賦能城市生命線治理的綜合收益。對于已經在建設和使用的城市基礎設施項目，可以構建一套動態(tài)評估機制，管理者通過定期對項目進行收益評估和調整，進而提高投資決策的科學性和精準性。
3.建立財政監(jiān)管機制
城市管理者要實現(xiàn)城市生命線治理的可持續(xù)發(fā)展，就需要制定一個長期的財政規(guī)劃，明確城市安全治理投資的戰(zhàn)略目標和優(yōu)先方案。在財政資源使用方面，管理者可以引進一個財務監(jiān)管體系，包括事前可行性評估、事中監(jiān)督審計和事后績效評價等，來實現(xiàn)對財政使用情況的監(jiān)管，確保財政資金使用的合理性和最優(yōu)化。
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